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長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局新制服換裝儀式。

法制周報(bào)·新湖南記者 羅霞

通訊員 李雅琪 楊康毓

“黃花鎮(zhèn)一施工工地現(xiàn)在還在施工，吵得我們都睡不著覺(jué)，你們快來(lái)管管吧?！苯衲?月3日晚上11時(shí)40分，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局執(zhí)法調(diào)度指揮中心熱線電話接到投訴。

不到10分鐘，該局黃花行政執(zhí)法隊(duì)值班人員便趕到了施工現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有嘈雜的工地打樁聲音，經(jīng)3次邊界噪音數(shù)據(jù)采樣快速檢測(cè)，確認(rèn)噪音超標(biāo)，當(dāng)即責(zé)令停止施工作業(yè)。

這是長(zhǎng)沙縣打造24小時(shí)隨時(shí)接聽投訴、30分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)處置的全天候執(zhí)法圈的一個(gè)縮影。近年來(lái)，該縣行政執(zhí)法歷經(jīng)3次深度改革，全面謀劃綜合執(zhí)法新格局，構(gòu)建綜合執(zhí)法新模式，全面整合23個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法職能，構(gòu)建起“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效”的行政執(zhí)法體制，先后獲評(píng)“全國(guó)法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位”“湖南省法治政府建設(shè)示范單位”。

3次深度改革構(gòu)建綜合執(zhí)法新模式

作為中西部第一縣，長(zhǎng)沙縣素有“湖南首善、三湘明珠”之稱。深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)讓人民滿意的法治政府，一直是該縣的重點(diǎn)工作。

2011年，長(zhǎng)沙縣率先在全省探索綜合行政執(zhí)法改革。相關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于職責(zé)交叉、權(quán)限不清，在涉改職能部門中，有超30%的部門未辦理過(guò)行政執(zhí)法案件。2016年，該縣正式成立湖南省首個(gè)縣級(jí)層面的綜合執(zhí)法局——長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局，集中行使國(guó)土規(guī)劃、教育發(fā)改、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)及強(qiáng)制權(quán)，實(shí)現(xiàn)由“九龍治水”向“一龍管水”“單一領(lǐng)域”向“全域覆蓋”“分散交叉”向“集中統(tǒng)一”的嬗變，有效破解執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責(zé)不清、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等突出問(wèn)題。

2019年，長(zhǎng)沙縣又打造“行政執(zhí)法局機(jī)關(guān)+18個(gè)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)及1個(gè)直屬執(zhí)法隊(duì)”的縣域全覆蓋執(zhí)法體系，執(zhí)法力量92.2%下沉，夯實(shí)鎮(zhèn)街、村(社區(qū))網(wǎng)格一級(jí)執(zhí)法力量，力求投訴舉報(bào)“小事不出網(wǎng)格，大事不出鎮(zhèn)街”。

9月26日，記者走進(jìn)湘龍行政執(zhí)法隊(duì)，映入眼簾的是該隊(duì)所有執(zhí)法人員照片和職務(wù)信息公示。執(zhí)法隊(duì)以藍(lán)色為主色調(diào)，配備有詢問(wèn)室，每個(gè)詢問(wèn)室均安裝視頻全過(guò)程記錄設(shè)備。

據(jù)湘龍行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳其政介紹，該隊(duì)成立于2019年12月，共有執(zhí)法隊(duì)員75名，為副科級(jí)事業(yè)單位。隊(duì)內(nèi)設(shè)置4個(gè)執(zhí)法組、1個(gè)專案組、1個(gè)內(nèi)勤組、1個(gè)法制組，集中行使湘龍街道范圍內(nèi)包含住建、環(huán)保、自資、農(nóng)林、水務(wù)、畜牧、漁業(yè)、衛(wèi)計(jì)、文化、交通、教育、城市管理等23個(gè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

湘龍行政執(zhí)法隊(duì)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范只是全局各鎮(zhèn)街行政執(zhí)法隊(duì)建設(shè)的縮影?？h行政執(zhí)法局直屬隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)賀麗梅告訴記者，該局還對(duì)執(zhí)法車輛、文書、證件、服裝全統(tǒng)一，辦公、執(zhí)法、審批、培訓(xùn)全集中。開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法辦案系統(tǒng)、政工人事管理系統(tǒng)、智能車鑰匙管理系統(tǒng)、人臉識(shí)別日?？记诠芾硐到y(tǒng)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”管理模式，對(duì)人員出勤、執(zhí)法及車輛使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。

信息化建設(shè)確保執(zhí)法行為全面規(guī)范

多達(dá)3108項(xiàng)的行政處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，涉及求助、咨詢、投訴、建議等事項(xiàng)，如何建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速受理，精準(zhǔn)處置，解決老百姓的實(shí)際需求?

2017年3月13日，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局執(zhí)法調(diào)度指揮中心應(yīng)運(yùn)而生，開發(fā)綜合行政執(zhí)法智慧管理云平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案在線流轉(zhuǎn)、執(zhí)法數(shù)據(jù)在線查詢、執(zhí)法結(jié)果在線公示。同時(shí)，向社會(huì)公布全縣行政執(zhí)法統(tǒng)一投訴熱線：0731-85252110，10個(gè)電話坐席24小時(shí)在線，對(duì)群眾各類投訴統(tǒng)一調(diào)度處置。

長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局執(zhí)法調(diào)度指揮中心主任王佳介紹，投訴熱線工作人員接到投訴后，通過(guò)綜合云平臺(tái)上定位到投訴地點(diǎn)最近執(zhí)法人員，以達(dá)到快速調(diào)度、快速處置目標(biāo)?！皥?zhí)法隊(duì)員接到指令后，必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)并回應(yīng)或處置。通過(guò)佩戴的小步執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法人員再將不少于3張現(xiàn)場(chǎng)處置照片、視頻，及處置文書、證據(jù)、筆錄等信息同步傳到綜合行政執(zhí)法智慧管理云平臺(tái)，缺少任何一項(xiàng)系統(tǒng)均無(wú)法進(jìn)入下一步工作流程，每一個(gè)過(guò)程均可回溯?！?/p>

值得關(guān)注的是，執(zhí)法人員傳回的照片上自動(dòng)記錄拍攝人姓名、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)。正是這些關(guān)鍵信息，可判斷執(zhí)法人員是否確實(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，防止弄虛作假。

綜合行政執(zhí)法智慧管理云平臺(tái)不僅提高執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法流程，更從源頭杜絕行政干預(yù)和辦“人情案”，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障。

應(yīng)急處突、投訴辦理效率也因此全面提升。2020年，該局共接處群眾投訴舉報(bào)37782件，較2019年增長(zhǎng)13.05%，全年平均滿意度達(dá)99.47%，較去年上升1.68%。

主動(dòng)回應(yīng)群眾最關(guān)切問(wèn)題

行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，當(dāng)事人想查看辦理全過(guò)程該怎么辦?這一點(diǎn)，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局已通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，并在陽(yáng)光執(zhí)法公示系統(tǒng)公示，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理，確保執(zhí)法行為全面規(guī)范。

賀麗梅表示，為規(guī)范行政處罰案件集體決策行為，提高集體決策的民主性、科學(xué)性，確保行政處罰公正、透明、合法、有效，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局出臺(tái)案件集體討論制度。案件集體討論實(shí)行分級(jí)討論，分為局案審會(huì)、法制科案審會(huì)、執(zhí)法隊(duì)案審會(huì)。

對(duì)于公民處3萬(wàn)元以上罰款、法人或其他組織處10萬(wàn)元以上罰款等9項(xiàng)情況，必須進(jìn)行局案審會(huì)集體討論。局案審會(huì)由局長(zhǎng)主持，局領(lǐng)導(dǎo)、法制科、執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法隊(duì)法制員、承辦人員等參加。

該局印發(fā)《重大案件法制審核制度》等60項(xiàng)工作制度，組建“法律顧問(wèn)團(tuán)+42名專業(yè)法制員”的法制審核團(tuán)隊(duì)，對(duì)案件進(jìn)行全面的法制審查。

依法行政是政府行為的基本準(zhǔn)則，更是公民權(quán)利的基本保障。政府法治水平如何，主要體現(xiàn)在為人民群眾的工作和生活帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性的影響改善。

2021年3月10日，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局春華行政執(zhí)法隊(duì)通過(guò)高橋鎮(zhèn)白石源村處設(shè)置的動(dòng)態(tài)稱重儀檢測(cè)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人胡某某駕駛的牌號(hào)為湘AJ13××的4軸貨車檢測(cè)車貨總質(zhì)量62.3噸，超限31.3噸，按每超1000千克罰款500元的處罰標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)處罰款人民幣1.55萬(wàn)元，但是當(dāng)事人在調(diào)查過(guò)程中提出陳述申辯，表示其患有嚴(yán)重疾病，需要花費(fèi)高額的治療費(fèi)用，家庭經(jīng)濟(jì)狀況非常困難，希望考慮其困難予以減輕處罰。根據(jù)當(dāng)事人提供的相關(guān)病歷資料及執(zhí)法人員走訪當(dāng)事人所在鎮(zhèn)村了解相關(guān)情況，該局探索包容審慎執(zhí)法的相關(guān)要求，最終罰款人民幣7750元。

該局在法治政府示范創(chuàng)建中注重專家和公眾的參與，聘請(qǐng)23名行政執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)執(zhí)法開展監(jiān)督。

此外，該局還制作《2019年投訴舉報(bào)處置情況藍(lán)皮書》《2020年投訴舉報(bào)半年度指數(shù)分析》，從投訴來(lái)源、投訴領(lǐng)域、同期數(shù)據(jù)對(duì)比等方面對(duì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，揭示縣域投訴熱點(diǎn)、特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，掌握人民群眾關(guān)注的行政執(zhí)法工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)突出問(wèn)題及時(shí)對(duì)癥下藥，解決群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

作者：羅霞

責(zé)編：萬(wàn)丹

來(lái)源：法制周報(bào)